Druk nr 14 Opłaty za przedszkole

- projekt -

Druk nr 14/VIII/2011

UCHWAŁA Nr …../.../2011

Rady Miejskiej w Chojnie

z dnia 29 czerwca 2011 roku

w sprawie: ustalenia czasu, w którym przedszkole publiczne zapewnia bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę oraz ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez przedszkole publiczne w czasie przekraczającym ten wymiar prowadzone przez Gminę Chojna

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 8 marca 1990 rokuo samorządzie gminnym (z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591; Dz.U. z 2002 r., Nr 23, poz. 220; Dz.U. z 2002 r., Nr 62, poz. 558; Dz.U. z 2002 r., Nr 113, poz. 984; Dz.U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1271; Dz.U. z 2002 r., Nr 214, poz. 1806; Dz.U. z 2003 r., Nr 80, poz. 717; Dz.U. z 2003 r., Nr 162, poz. 1568; Dz.U. z 2004 r., Nr 102, poz. 1055; Dz.U. z 2004 r., Nr 116, poz. 1203; Dz.U. z 2005 r., Nr 172, poz. 1441; Dz.U. z 2005 r., Nr 175, poz. 1457; Dz.U. z 2006 r., Nr 17, poz. 128; Dz.U. z 2006 r., Nr 181, poz. 1337; Dz.U. z 2007 r., Nr 48, poz. 327; Dz.U. z 2007 r., Nr 173, poz. 1218; Dz.U. z 2008 r., Nr 180, poz. 1111; Dz.U. z 2008 r., Nr 223, poz. 1458; Dz.U. z 2009 r., Nr 52, poz. 420; Dz.U. z 2009 r., Nr 157, poz. 1241; Dz.U. z 2010 r., Nr 28, poz. 142; Dz.U. z 2010 r., Nr 28, poz. 146; Dz.U. z 2010 r., Nr 40, poz. 230; Dz.U. z 2010 r., Nr 106, poz. 675) oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 rokuo systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, Dz.U. z 2003 r., Nr 137, poz. 1304; Dz.U. z 2004 r., Nr 69, poz. 624; Dz.U. z 2004 r., Nr 109, poz. 1161; Dz.U. z 2004 r., Nr 273, poz. 2703; Dz.U. z 2004 r., Nr 281, poz. 2781; Dz.U. z 2005 r., Nr 17, poz. 141; Dz.U. z 2005 r., Nr 94, poz. 788; Dz.U. z 2005 r., Nr 122, poz. 1020; Dz.U. z 2005 r., Nr 131, poz. 1091; Dz.U. z 2005 r., Nr 167, poz. 1400; Dz.U. z 2005 r., Nr 249, poz. 2104; Dz.U. z 2006 r., Nr 144, poz. 1043; Dz.U. z 2006 r., Nr 208, poz. 1532; Dz.U. z 2006 r., Nr 227, poz. 1658; Dz.U. z 2007 r., Nr 42, poz. 273; Dz.U. z 2007 r., Nr 80, poz. 542; Dz.U. z 2007 r., Nr 115, poz. 791; Dz.U. z 2007 r., Nr 120, poz. 818; Dz.U. z 2007 r., Nr 180, poz. 1280; Dz.U. z 2007 r., Nr 181, poz. 1292; Dz.U. z 2008 r., Nr 70, poz. 416; Dz.U. z 2008 r., Nr 145, poz. 917; Dz.U. z 2008 r., Nr 216, poz. 1370; Dz.U. z 2009 r., Nr 6, poz. 33; Dz.U. z 2009 r., Nr 31, poz. 206; Dz.U. z 2009 r., Nr 56, poz. 458; Dz.U. z 2009 r., Nr 219, poz. 1705; Dz.U. z 2010 r., Nr 44, poz. 250;Dz.U. z 2010 r., Nr 54, poz. 320; Dz.U. z 2010 r., Nr 127, poz. 857;Dz.U. z 2010 r., Nr 148, poz. 991) Rada Miejska w Chojnie uchwala, co następuje:

§ 1. 1. W publicznym przedszkolu prowadzonym przez Gminę Chojna zapewnia się bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę w czasie 5 godzin dziennie, z zastrzeżeniem, że 1 godzina to 60 minut.

2. Ustala się, że czas, w którym od poniedziałku do piątku przedszkole publiczne Gminy Chojna zapewnia bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę to godziny od 8.00 do 13.00.

3. Ustala się czas pracy przedszkola od godziny 6.00 do godziny 16.00.

§ 2. Opłacie podlegają świadczenia realizowane w publicznym przedszkolu w czasie przekraczającym wskazany w § 1 pkt. 2 wymiar godzin, który obejmuje:

1)      realizowanie zadań opiekuńczo-wychowawczych w zakresie fachowej opieki pedagogicznej w tym:

a)      adaptacji dzieci w środowisku przedszkolnym,

b)      rozwijania zdolności twórczych,

c)      wspierania indywidualnych zainteresowań;

d)      organizowanie zajęć sportowych i imprez okolicznościowych;

e)      prowadzenie zajęć relaksacyjno – wyciszających;

f)        zapewnienie bezpieczeństwa i opieki podczas pobytu dzieci w przedszkolu

2)      realizowanie zajęć terapeutycznych i profilaktycznych z udziałem specjalistów,

3)      realizowanie zajęć religii z udziałem nauczyciela katechety,

4)      realizowanie zajęć dodatkowych organizowanych na wniosek rodziców.

§ 3.1. Ustala się odpłatność za świadczenia, o których mowa w § 2 w wysokości 3,98 zł za każdą rozpoczętą godzinę realizowaną z dzieckiem.

2. Miesięczna wysokość opłaty za czas realizacji świadczeń ustalona jest, jako iloczyn: stawki godzinowej, o której mowa w ust. 1 oraz  liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad 5 godzin .

3. Szczegółowy zakres udzielonych świadczeń, o których mowa w § 2 oraz zasady odpłatności za te świadczenia określi umowa cywilnoprawna zawarta pomiędzy przedszkolem a rodzicami (opiekunami prawnymi) dziecka.

§ 4. Opłata, o której mowa w § 3 ust. 1, nie obejmuje kosztów wyżywienia oraz kosztów zajęć dodatkowych, realizowanych przez inne podmioty niż przedszkole.

§ 5. Jeżeli do przedszkola i oddziału przedszkolnego uczęszcza więcej dzieci tych samych rodziców lub prawnych opiekunów, wnoszą oni opłatę, o której mowa w § 3, w następujących wysokościach:

- za pierwsze dziecko – 100 %,

- za drugie dziecko – 75 %,

- za trzecie i każde następne dziecko – 50 % wysokości opłaty,

§ 6. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Gminy Chojna.

§ 7. Traci moc Uchwała Nr XXI/178/2004 Rady Miejskiej w Chojnie z dnia 3 czerwca 2004 r. w sprawie: ustalenia opłat za świadczenia w prowadzonym przez Gminę Chojna przedszkolu

§ 8. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego.

Uzasadnienie do Uchwały Nr …../….//2011 Rady Miejskiej w Chojnie z dnia 29 czerwca 2011 r.

W ustawie z 5 sierpnia 2010 r.o zmianie ustawy o systemie oświaty (Dz.U.z 2010 r. Nr 148, poz. 991) wprowadzono regulacje prawne, które określają między innymi, że „przedszkolem publicznym jest przedszkole, które:

1) realizuje programy wychowania przedszkolnego uwzględniające podstawę programową wychowania przedszkolnego;

2) zapewnia bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę w czasie ustalonym przez organ prowadzący, nie krótszym niż 5 godzin dziennie;".

Doprecyzowano, zatem realizację bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki w czasie ustalonym przez organ prowadzący, nie krótszym niż 5 godzin dziennie. Organ prowadzący ustala wysokość opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne w czasie przekraczającym 5 godzin dziennie, zgodnie z art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r.o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, póz. 2572 z późniejszymi zmianami).

Dotychczasowa uchwała Rady Miejskiej w sprawie opłat za usługi świadczone przez przedszkola publiczne nie określała, jakie usługi w czasie wykraczającym poza 5 godzin dziennie bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki są odpłatne. Ustalała tylko wysokość opłaty w stosunku do minimalnego wynagrodzenia za pracę, w wysokości 12 % (obecnie 166,32 zł) na pierwsze dziecko w przedszkolu, na drugie 11 % (obecnie 152,46 zł) minimalnego wynagrodzenia za pracę a za każde następne w wysokości 10 % (obecnie 138,60 zł) minimalnego wynagrodzenia za pracę.

W niniejszym projekcie uchwały wyszczególniono świadczenia realizowane w przedszkolach publicznych w czasie przekraczającym 5 godzin dziennie, które są odpłatne, wprowadzono zmianę sposobu ustalania należności z tego tytułu z opłaty stałej miesięcznej na godzinową a także w związku ze zmianą charakteru opłaty za przedszkole wprowadzono konieczność zawierania indywidualnej umowy na świadczenie usług na rzecz dziecka przez przedszkole. Proponowane zmiany dostosowują stan prawny pobierania opłat za przedszkole do wymogów wynikających z ustawy o systemie oświaty.

Konieczność podjęcia nowej uchwały wynika także z wydanych w ostatnim okresie wyroków sądów administracyjnych oraz rozstrzygnięć nadzorczych wojewodów, w których ustalono między innymi, że opłaty za dodatkowe świadczenia przedszkoli mają charakter cywilnoprawny, a zatem zastosowanie do nich ma zasada ekwiwalentności. Opłata taka powinna pozostawać w relacji do kosztów świadczenia tych usług. Pobieranie opłat od rodziców, w przypadku nieobecności dzieci narusza zasadę ekwiwalentności. Rodzice są zobowiązani do ponoszenia opłat za korzystanie ze świadczeń przedszkola, a kryterium zróżnicowania powinien być fakt skorzystania lub nieskorzystania przez dziecko ze świadczeń.

Wysokość opłaty za przedszkole zostało ustalone w oparciu o kalkulację kosztów ponoszonych przez przedszkole na zrealizowanie jednej pełnej godziny zajęć. Wzięto również pod uwagę frekwencję dzieci uczęszczających na zajęcia do przedszkola oraz liczbę godzin deklarowanych przez rodziców bądź prawnych opiekunów.

Przedszkole, przy założeniu, że frekwencja nie ulegnie drastycznemu obniżeniu z opłat za przedszkole uzyska środki finansowe na swoje funkcjonowanie w podobnej wysokości jak przy obecnym systemie. Będzie można to dokładnie ustalić dopiero po przepracowaniu całego roku budżetowego, kiedy zostaną zebrane pełne dane. Wtedy też będzie można podjąć decyzję o dokonaniu zmian opłat za przedszkole.

 Biorąc pod uwagę powyższe uważa się przyjęcie uchwały za zasadne.